2023年，澧县市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和澧县法治政府建设工作要点，紧紧围绕全面推进依法行政、加快法治政府建设总体要求，着力规范行政权力运行，切实强化法治监督，有效推动了市场监管各项工作在法治轨道上开展，现将2023年我局法治政府建设工作报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，加大法治政府建设的保障力度

一是局党组高度重视法治政府建设工作，召开专门会议对法治政府建设工作进行安排部署，研究解决法治政府建设中的重大问题，把法治政府建设纳入单位年度重点工作计划并认真实施，出台相关法治政府建设文件和工作制度，明确人员职责。二是加强依法行政能力建设，积极参加省、市、县举办的各类培训活动、不定期组织案件评议、举行各类法制培训专题会议，通过多种形式组织集体学习、办案队伍间经验交流等多种形式，有效提升了执法人员整体综合素质、执法办案水平。本年度共组织举办了3场法制专题培训班，力争通过深入浅出的培训学习不断提高基层执法人员的业务工作水平和依法行政能力。同时，充分利用单位微信公众号和“如法网”普法考试等学习平台，不断提高干部的法律知识水平和依法行政能力。三是加强依法行政保障，将法治政府建设工作经费、行政执法专项经费等纳入年度预算，为普法宣传教育、执法打假等行政执法工作提供资金保障，确保法治政府建设工作有序开展。

（二）推进政府职能优化，持续优化法治化营商环境

1. 全面推行“证照分离”“多证合一”等商事制度改革。将涉及到企业登记、备案等有关事项和各类证照整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”，已实行“多证合一”的事项，由登记机关将登记信息共享给相关部门，无需再到相关部门进行备案，解决准入不准营的问题，不断提升市场主体准入、准营、歇业、注销便利度，多措并举为市场主体添活力、为群众工作创业增便利。2023年以来，全县新增各类市场主体10077户，其中新登记企业4445户，新登记个体工商户5501户，新登记农业专业合作社131户，市场主体数量增速明显。

2.加大“放管服”力度，加强公平竞争审查，打破行业垄断和地方保护，持续优化营商环境。我局根据县政府相关公平竞争审查文件规定和县公平竞争审查工作联席会议精神，要求联席会议成员单位在起草以县政府名义出台涉及市场主体经济活动的文件时，一律要进行公平竞争审查，待出具审查意见后，再予以发文，切实破除行业垄断和地方保护，优化营商环境。

我局持续加大“放管服”力度，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，实施市场准入负面清单，持续优化法治化营商环境，不断释放经济发展活力。

（三）创新行政执法方式，坚持严格规范公正文明执法

1.转变执法理念，创新行政执法方式，努力提升监管效能。依照法治政府建设工作要求，积极推行包容审慎监管，要求我局执法人员在执法过程中大力推广柔性监管，坚持处罚与教育相结合，支持民营经济持续健康发展，进一步激发市场主体活力，推进实施符合新兴产业发展要求的包容审慎监管，着力优化营商环境，推动县域经济稳定健康发展。

2023年，我局共查处办理各类行政违法案件337起。对71件轻微违法行为实施不予行政处罚，从轻减轻处罚案件数123件，减少罚款金额150多万元，共下达责令改正通知书800多份，对企业轻微违法实施三次告知警示170多次。通过在市场监管领域推行包容审慎监管行政处罚“免罚清单”制度，规范执法自由裁量权，彰显了执法温度，努力打造规范有序、宽松良好的法治化营商环境。

2.积极开展案卷评查。按照市、县行政执法卷宗评查工作标准，本年度组织开展了两次行政处罚卷宗的自查自评及集中评查工作，均形成书面文件在全局通报。各办案机构对2023年以来办理的案卷进行自查，对已办结的行政处罚案件卷宗须经评查后方可归档。通过以上方式评查后，发现存在问题的行政执法案件，将视具体情况作出具体处理，进而为下一步规范行政执法行为提供重要且有效的指导。

3.严格规范执法人员资格和执法证件管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法案件中载明执法人员证件号及行政执法证复印件，无执法资格不得以执法人员身份参与案件办理，本年度内我局组织考试两批次，参考人员达到98人次（含补考），考试通过60人，全局执法证持有人员达到225人。

4.积极履行监管职责，加大执法力度，确保“三品一特”安全，维护群众切身利益。我局在食品、药品、重点工业产品、特种设备等重点领域切实加大执法力度，确保“三品一特”安全。一是守牢食品药品安全底线。我局明确食品药品安全工作重点任务，积极开展冷链食品监管、婴幼儿食品和特殊食品监管、学校食堂、农村食品市场专项整治等，积极开展食品、药品专项稽查等，加大食品抽检力度，严厉打击食品药品违法经营行为。二是守牢特种设备安全底线。严格落实经营者主体责任和监管责任，强化锅炉、电梯、气瓶充装等重点领域监管，扎实开展特种设备专项整治三年行动，2023年以来立案查处特种设备违法案件25件，罚没款60万元。三是守牢重点工业产品质量安全底线。围绕工业产品、农资产品、成品油、重点消费品等群众关注、关切的产品，加强质量监督抽查。

（四）大力推进行政执法“三项制度”建设

一是大力推进行政执法规范化建设，全面落实行政执法“三项制度”，我局先后成立了案件审理委员会并制定了相应的内部管理制度，比如《行政处罚程序规定》《行政执法案件审理规定》《行政执法案卷管理制度》《行政案件办理立案备案制度》等，为落实好“三项制度”提供了根本保障。二是在具体行政执法过程中按照“谁办理谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式，及时通过公示平台向社会依法公开行政执法基本信息、结果信息，同时明确了案件公示的责任人，由局分管负责人对所管队伍的实施情况跟踪监督，认真执行行政执法全过程记录制度，及时、主动公开行政执法信息。三是为全面推进行政执法全过程记录制度，我局依照县人大提出的对行政执法全过程纳入考核的相关部署要求，专门添置了81台行政执法记录仪，且已配发给基层执法机构和执法人员，要求执法人员在开展行政执法时，对行政执法过程进行全程录音录像，并将该行政执法过程录音录像文件通过电脑或光盘进行存储，并依照相关规定制作音像全过程记录材料附于案卷内，做到执法检查完毕后，依照记录能够对执法现场进行还原。四是我局已全面推行重大执法决定法制审核制度，确定了重大执法决定法制审核机构、目录清单，凡作出行政处罚决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出行政处罚决定，重大执法决定法制审核制度执行率达100%。

（五）积极提供公共法律服务，化解社会矛盾纠纷

1.加强矛盾纠纷行政预防调处化解。我局挂牌成立了澧县市场监督管理局行政调解委员会，澧县消费纠纷人民调解委员会。通过营造放心消费环境，充分发挥12345投诉平台作用，大力推进12315平台规范化建设，建立投诉纠纷处理流程，及时对受理的投诉纠纷进行分流，安排专人处理，确保依法及时、妥善处理消费者投诉举报，快速化解消费纠纷，有效防范监管风险。2023年共处理消费投诉纠纷案件共2182起，全部办结完毕。

2.丰富普法宣传教育活动，落实“谁执法谁普法”普法责任制。坚持领导干部带头学法用法，将普法列为党组会议、党组中心组扩大会议学习内容，坚持党组会前学法制度，落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合“3?15国际消费者权益日”“食品安全宣传周”“世界计量日”“安全生产月”“知识产权宣传周”“质量月”“宪法宣传周”等系列主题宣传活动，认真组织开展普法活动，坚持系统内普法与社会普法并重，向社会各界普及《宪法》《民法典》、扫黑除恶和市场监管法律法规，将普法融入管理、服务、执法全过程。

3.推动解决问题，落实执法为民办实事。我局充分发挥职能作用，结合“我为群众办实事”活动，积极解决广大市场主体和人民群众急难愁盼的突出问题，开展了食品安全“你点我检、你送我检”、产品质量抽检，以及在日常监管、处理投诉举报等工作中积极开展形式多样的执法为民办实事活动，切实解决各类问题纠纷。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我局推进法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与县政府的要求和建设法治政府的目标相比，还存在一定差距。主要表现在：

1.政府机构改革后，市场监管部门整合了原工商、质监、食药的全部职能和价格、知识产权的部分职能，但是缺乏相关专业执法队伍，依法行政能力和水平仍需加强。

2.执法人员的整体法律素养还有待提升。行政执法专业人才不足、监管力量薄弱，与承担的繁重市场监督任务不相适应，在开展执法监督、推动执法规范化建设和建立长效机制方面还有待进一步完善。执法装备的配备，音像记录场所的建设尚不能够完全适应当前监管执法工作要求。

3.社会共治氛围有待进一步形成。普法宣传广度和深度都还不足够，全民食品、药品和特种设备等安全法制意识还有待加强。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局主要负责人认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥党组在法治市场监管建设中的领导作用，在推进法治政府建设中积极履职，有效推动各项责任落实。

（一）注重制度建设，加强制度审议。一是推进规范局领导班子集体决策行为，严格落实重大行政决策程序，提升决策科学化、民主化水平。二是认真履行本部门行政规范性文件合法性审核工作第一责任人职责，对我局拟出台的规范性文件认真听取汇报并经局党组会进行集体审议，充分听取法制部门的审核意见，保障我局规范性文件质量。三是认真审议法治建设重要工作，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障。

（二）强化政治意识，各项重大任务推进顺利。一是紧抓安全生产。我局主要负责人亲自研判形势、部署任务，有力促进安全生产工作在全局形成共识，认真审议安全生产权力和责任清单，推动筑牢安全生产法治基础。二是紧抓民生保护。全力开展打击整治养老诈骗专项行动，治理侵害老年人合法权益的虚假宣传、消费乱象等问题，为广大老年人安享幸福晚年营造良好社会环境。三是紧抓督察整改。督促落实法治政府建设督察整改，推进整改落实到位。

（三）加强考核评价，强化法治建设实效。推进领导干部述职述法评议，树立重视法治素养和法治能力用人导向，将法治能力考查和测试结果作为领导干部任职重要参考。把法治教育纳入干部教育培训内容，把法治素养和依法履职情况纳入考评干部的重要内容。将普法依法治理落实情况列入各单位、部门领导班子和领导干部政绩考核重要内容，列入领导干部年终述职内容。

（四）认真学法用法，严格执行相关制度。主要负责人带头尊法、学法、守法、用法，将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容。自觉接受司法和纪检监察监督，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

我局将以党的二十大精神为指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，根据上级的统一部署，着力解决推进依法行政工作中出现的问题，进一步加强法治政府建设。

（一）努力提高行政机关工作人员依法行政意识与能力。行政机关工作人员特别是领导干部要带头尊法、学法、守法、用法，牢固树立“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局”的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的矛盾和问题的能力。

（二）进一步健全主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。将建设法治政府摆在工作全局的重要位置；领导班子其他成员在其分管工作范围内履行推进法治政府建设职责。

（三）履职担当，继续抓好市场监管工作。通过集中专项行动，加大市场监管执法力度，加强食品、药品、特种设备、广告、价格等关系老百姓切身利益的领域执法，强化反不正当竞争执法，着力维护市场公平竞争秩序。

（四）以学促发展，提升队伍素质。加强执法人员业务培训，提高法律知识水平，着力提高全局执法队伍的整体水平，开展形式多样的教育培训，完善干部的知识储备，提高干部尊法、学法、守法、用法意识。

澧县市场监督管理局

2024年3月7日