澧县局因地制宜、创新管理，创造性地建立 “大税重管、小税细管、难税巧管、费税同管”的税源控管机制，有效解决了基层税源管理一系列管理矛盾和难题，实现了税收征管的有效飞跃和提升。

    一、大税重管：强收入之基

    大税是指重点税源、大税源，这些税源是实现税收收入稳定增长的关键因素。该局的大税主要集中在两块，一是建安房地产税收，税源3200万元，占该局税源总量的23.71%。二是除建安房地产税收外年纳税额10万元以上的纳税大户，共有115户，占该局税源总量的58.79%，重点税源合计占税收总量1.35亿元的82.5％。抓住大税源是牵住税收征管“牛鼻子”、舞好税收征管龙头的关键，该局通过机构和人员调整，实行“基层征管机构向城关相对集中；征管力量向税源集中的地方相对集中；高素质征管人才向重点税源大户相对集中”。实现了“点、线、面”相结合，做到了重点税源由重要机构、重要人员重点管理。

    第一，抓大“线”，突出重点行业。在建安房地产税收的管理上，该局组行业管理专门机构,配备业务骨干7名，充实征管力量。重点推行和深化房地产税收一体化管理模式，年平均受理纳税人近1000户，涉税金额2000多万元，完全实行了先税后证,目前建安房地产行业实际税负达9.36，居全市之最。针对房地产行业的特殊情况，该局对每个项目实行综合管理和结算，建立了电子档案，同时加强对地下房地产业进行税收清理，依法对涉嫌偷税的2名地下房地产商移送公安涉税大队侦察并予以刑拘，促使地下建安房地产行业也逐步步入主动申报的正常纳税轨道，有效推动了该行业健康有序的进展。第二、抓大“点”，突出重点企业。对重点企业建立县局领导—分局领导—管理员三级管理机制。建立局领导税源管理联系制度，坚持每季度召开一次税源分析会，落实税收管理员制度，对重点税源实行跟踪式管理，力求在源头上控住税源，把住重点税源监控关。第三，抓大“面”，突出重点区域。将工作重点放在税源相对集中的城关地区。通过优化组合，进一步充实了税源分布集中的城关地区，各管理分局、稽查局均加强了力量配备，增强了工作力度，保证充足的征管人力资源。通过对大税的重点控管，该局牢牢抓住了税收收入的主动权。

    二、小税细管：辟精细之路

    小税是相对于大税而言的。目前，该局税收管理员70人中约有80%的人员管理不足20%的税源。小税要管好就必须在精细上下功夫。一是机构设置精细化。该局在城镇个体税收集中区，设立8个个体税收管理组，负责每个区域的税收管理，设立行业管理组，对典型行业进行专业化管理。房屋出租行业管理小组半年登记纳税户200多户，入库税收近60万元，80%纳税户走上了按月申报的纳税轨道。二是税源管理精细化。首先是对其细分。将已注册但不达起征点的4000户分离出来，按不达起征点户对其进行动态管理。其次是细管。加强与工商、国税部门的协作，准确掌握户籍信息，实行“一户一档”户籍式管理。城镇土地使用税其收入仅占全局的1.32%，该局不以小税为小事，为了做好该项工作，该局组织力量起早贪黑，摸地段，拉皮尺，最后全面掌握了计税数据，核实应纳税户1804户，面积55203㎡。三是工作考核精细化。该局对税收征管工作实行工作量考核，要求每个管理员管理正常纳税个体户人平在150户以上。将该指标与单位考评、人员经费配备相挂钩，实行扩户扩面。通过工作量精细化考核，该局共扩充个体正常纳税户近2000户。

    三、难税巧管：破发展之颈

    难税顾名思义是指难于管理的税收，各种制约因素往往形成税收征管突破和发展的“瓶颈”。该局通过因地制宜，巧妙布局，化解了一系列税收征管难题。

    第一，建立巡回征管机制，解决户散地广的难题。澧县线长面广税源分散，特别是2个农村分局，27名干职需要管理32个乡镇。交通非常不便，税源分布零散，税管员工作任务异常繁杂。针对这种情况，该局建立了巡回征管机制，在科学合理核定税负的基础上，推行“集中征收，分片负责，巡回管理，重点稽查，定期轮换”的征管模式，与简易申报、简并征收方式相结合，从而解决了线长面广、税源零星、征收难度大与征管力量相对薄弱的矛盾。第二，建立协会护税机制，解决户多扎堆的难题。市场税收因为户多集中、管税评税困难，是税务部门比较棘手的征管难题。针对这一情况，该局充分重视对市场税收管理，通过实地调查，逐户摸底造册，初步摸清各市场经营纳税人底子，同时争取各市场管理部门、尤其是各行业协会支持，通过把市场内经营不同行业的经营户分开、排类，按不同的等级，分别定出不同的应征税额，使定税金额达到公开、公平、公正。二分局两个管理员只用半个月时间就完成了各类市场1040户的集贸市场摸底、评税、定税、税收入库工作，全年共入库地方各税近30万元。第三，建立先税后检机制，解决户杂不定的难题。车辆税收由于纳税人复杂、流动性强，难于管理，自征-代征-再自征征管循环路往往效果不佳。该局在抓住发票控税这一抓手的基础上，借助外力，发挥和强化了公司、车队联合管税的威力， 07年该局通过公司车队管税入库车辆税140 余万元。07底该局实施了“政府牵头，部门联合，发票控税，先税后检”的交通运输税收管理办法，得到了县委县政府的肯定，通过先税后检模式，有效堵塞了车辆税收跑、冒、滴、漏之门。

    四、费税同管：并管理之轨

    目前地税征收及代收代缴的费金有七项之多。在实践中，该局全面实现五同五统一的费税同管（五同五统一即：同定任务、同步考核、同时征收、同表结算、同案稽查，统一布置、统一要求、统一检查、统一催交、统一考核）。今年来该局全面推行企业“税费同步申报征收”管理，企业每月同时申报入库各项税费，这种精细管理方式带来了良好的回报，至9月止，全局各项费金累计入库1570.4万元，占年计划1765万元的88.97％，特别是四分局9月即完成全年任务，创历史最好成绩。

（来源：澧县地税局）

（作者：张凡霞）

（编辑：钟  祥）